“十二五”规划让广东制造“微笑”起来
制造业“微笑曲线”两端是收益最大的环节。近日，广东首个关于生产服务业发展的五年规划《广东省生产服务业“十二五”发展规划》（以下称“《规划》”）正式出台，推动广东制造向“微笑曲线”两端延伸、升级。
广告省经信委指出，广东省生产服务业依托制造业优势逐渐发展壮大，新业态不断涌现、两业融合步伐日益加快，初步形成了门类齐全、效率较高的生产服务体系，为广东省产业发展提供了有力支撑。但是，从产业发展需要看，广东省生产服务业仍然存在总量不足、结构失衡、创新乏力、集聚程度相对较低等问题。
因此，科学编制和有效实施生产服务业“十二五”发展规划，推动生产服务业大发展，对促进广东省经济发展方式转变、现代产业体系构建和产业国际竞争力提高都具有十分重要的意义。
《规划》明确提出要加快推动生产服务业升级发展，进一步完善服务功能，提升服务水平，增强辐射能力，着力打造一批特点鲜明、优势突出的国家级生产服务集聚区（基地），培育一批具有国际影响力的生产服务品牌，形成高效生产服务体系，促进全省产业转型升级和经济发展方式转变。
《规划》提出了“十二五”期间广东省生产服务业发展的总体目标，即在全国的优势地位进一步巩固，更加接近先进国家水平。生产服务业结构明显优化、活力显著增强、区域布局更加合理、企业竞争力和国际影响力不断提升，生产服务业与制造业深度融合，初步建立起结构优化、功能完备的高效生产服务体系，建成全国生产服务业的重要基地和亚太地区具有强大辐射能力的生产服务业中心。
具体来说，就是要做到，到2015年，广东省生产服务业增加值年均增速超过18%，高于服务业和工业增长的速度，到2015年生产服务业增加值比2010年翻一番，生产服务业增加值占地区生产总值和服务业增加值的比重分别超过30%和65%。同时，基本建成国际采购分销中心、产业物流基地、产业金融中心、商务会展中心、信息服务中心、科技服务与创意设计中心等六大类国家级生产服务功能区。
华南理工大学教授李冠霖指出，生产服务业是制造业微笑曲线两端的延伸内容，此种延伸旨在通过生产服务业大发展，保证制造业的产品顺利售出。他认为，没有生产服务业的先导性发展，制造企业转型升级将十分艰难，制造业和生产服务业应相互促进，相辅相成。
解读
亮点1
“双聚集”促生产服务业发展
记者注意到，《规划》提出要利用生产服务业在空间上集聚有利于降低成本和促进规模经营的特点，推动生产服务业的集聚发展。按照生产服务业向大城市集聚、向产业集聚区（专业镇）集聚的“双集聚”原则，建设一批产业集聚、发展集约、功能集成、业态新颖、规模庞大的生产服务业集聚区，成为全省生产服务业发展的重要载体和产业竞争高地。
对此，华南理工大学教授李冠霖指出，零散碎小的生产服务业分布，不利于其规模化发展，而集聚发展则是生产服务业发展的重要工作抓手。他告诉记者，打造集聚发展区，能让更多企业在空间上相对聚集，这不仅有利于政府布置公共服务，也能加快速推动服务业发展。
亮点2
共性平台的构建是核心环节
在《规划》中，关于构建共性平台的段落也十分引人注目。规划指出，要充分发挥政府在公共资源配置中的主导作用，结合市场力量，推动建设一批基础性、关键性、战略性共性生产服务平台。加快建设质量检验检测平台、资格认证平台、公共信息服务平台、人才供需信息平台、职业培训就业服务平台、信用担保平台、电子支付平台、产权交易服务平台、技术研发设计平台、行业信息服务平台等生产服务平台。探索建设生产服务交易平台、公共物联网服务平台、产品国际认证平台、物流交易平台等生产服务平台。
在李冠霖看来，共性平台的构建涉及生产服务业发展的核心环节。他以“公共仓库”为例，认为这样的共性平台能惠及大小物流企业，解决了资源配置的问题。他表示，长期以来，广东生产服务业发展比较薄弱，得不到充分关注，而政府着力点应放在生产服务业最关键的领域、最薄弱环节，也就是这些共性平台的构建上。
亮点3
推动生产企业服务环节分离出来
记者还注意到，《规划》提出鼓励并推动生产服务业与制造业的“两业融合”发展。一方面，要促进制造业主辅分离。引导和鼓励制造业将非核心的生产服务业务外包给专业服务供应商，支持制造业通过外包或专业化分工等方式外购生产服务，提高生产服务在产品价值中的比重。另一方面，是要加强“两业融合”载体建设。充分发挥生产服务集聚区、共性生产服务平台与制造业的桥梁和纽带作用，通过建设一批生产服务业集聚区和生产服务业共性生产服务平台，加速推动生产服务业与制造业的融合发展。
李冠霖告诉记者：“现在，我们的生产服务业已基本发展起来，这就要求更好地把生产服务业的具体内容和生产环节相结合，让它对接制造业，让服务业主动找到制造业。现阶段我们不是谈分离，而是希望生产服务业能为生产服务。”
亮点4
商业模式、管理和技术全面创新
《规划》提出，利用现代管理、现代技术，促进生产服务业的商业模式、管理和技术创新。重点强化生产服务功能的集成，鼓励发展管控重大项目的总承包式生产服务和整合各种资源的总集成式生产服务；以信息技术、低碳技术、人工智能等现代技术为支撑，大力发展物联网、现代物流等新兴生产服务业，抢占高端生产服务业发展先机。
李冠霖认为，以创新推动生产服务业发展，主要靠技术创新和制度创新。他认为，技术创新能推动产品创新、业态创新，比如信息技术推动了电子商务发展。同时，“我们还要打破行政区域的分割，突破障碍，整合资源，推动生产服务业的规模发展。”
亮点5
“广东服务”要走向全国
在《规划》中，明确提出实施生产服务品牌发展战略，强化服务功能，提高服务水平。加大政府引导和支持力度，支持现有生产服务业企业创建品牌，对获得中国名牌、中国驰名商标的生产服务业企业给予奖励。鼓励生产服务业企业申请国家高新技术企业。开展对生产服务领域的省级名牌服务、著名商标的评选工作，打造一批服务水平高、竞争力强、影响力大的“广东生产服务”品牌。
对此，李冠霖也认为，广东“很低调”，真正“叫得响、有影响力的品牌很少，一定要让广东生产服务这个概念走向全国”。
亮点6
区域合作坚持错位发展
记者注意到，《规划》中提出通过资本合作、品牌共享、技术交流、管理借鉴、网络互通等途径，加强生产服务业的粤港澳台及国际合作，积极对接港澳台生产服务业，承接国际生产服务业转移，提高生产服务业国际化程度，促进广东省生产服务业水平的迅速提升；实施生产服务业“走出去”战略，加强海外的营销、物流、信息、金融、商务等生产服务网络建设，为广东省制造业国际化发展提供有力支撑。
“这是一个资源整合的过程。”李冠霖认为，广东与香港、澳门、台湾等地应错位发展，各展所长。另外，“中国的生产服务企业还要走出国门”。
现状
1.“十一五”时期，全省生产服务业增加值从2005年的5683亿元增加到2010年的12551亿元，年均增长17.2%；总量翻了一番，规模居全国前列。
2.生产服务业增加值占地区生产总值比重从2005年的26.1%上升至2010年的27.2%，占服务业增加值比重从2005年的59%上升到2010年的60.6%。
3.信息服务业、科技服务业等新兴生产服务业的增长速度明显快于传统生产服务业，生产服务业逐渐由劳动密集型为主转向知识、技术密集型为主。
4.研发设计、现代物流、信息服务、商务会展、文化创意等生产服务新业态快速成长，成为生产服务业重要的新增长点。
5.生产服务的社会需求快速增长，制造业外包服务趋势日趋明显，生产服务企业快速成长，龙头企业崭露头角。
6.生产服务业与制造业融合步伐加快，生产服务加速向生产活动的全过程渗透，制造业服务化与服务业制造化相互促进，信息服务与高技术产品相互渗透融合，广东商品国际采购中心等一批“两业融合”的共性服务平台逐步成型。
